Реферат: Антинаркотическая политика в современной России: образовательный аспект. Стратегия государственной анатинаркотической политики рф Организационные основы реализации государственной антинаркотической политики

Олег Корчагин, Ильнур Батыршин. Отдельные аспекты реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА,

2015, №3 (95)

.

Олег Корчагин , кандидат юридических наук, заместитель начальника Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (119034, Москва, ул. Пречистенка, 14/1, стр. 2). E-mail: [email protected] .
Ильнур Батыршин , кандидат физико-математических наук, начальник Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (119034, Москва, ул. Пречистенка, 14/1, стр. 2). E-mail: [email protected] .
Аннотация: С целью определения и оценки промежуточных результатов реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года авторами проанализированы отдельные аспекты деятельности в этом направлении. Исследованы законодательная, институциональная и функциональная основы национальной системы контроля наркотиков и противодействия их незаконному обороту. Обобщены основные факторы, оказывающие влияние на реализацию антинаркотической деятельности по ключевым направлениям: сокращение предложения наркотиков, сокращение спроса на них, совершенствование международного сотрудничества в антинаркотической сфере.
Сформулированы некоторые предложения в целях дальнейшей нейтрализации детерминант наркотизации населения Российской Федерации и выработки дополнительных эффективных подходов к правовому решению существующих социальных проблем, дана характеристика внешнеполитическому курсу Российской Федерации в исследуемой сфере.
Ключевые слова: стратегия, политика, государственное управление, контроль, незаконный оборот наркотиков, противодействие.

Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия), в подготовке проекта которой приняли участие как заинтересованные государственные органы, так и представители науки, творчества и бизнеса. Генеральная цель Стратегии – существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства в целом.

Реализация Стратегии осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер, которые можно распределить по следующим ключевым направлениям:

– сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального ввоза, производства и оборота внутри страны, повышения эффективности правоохранительной деятельности;

– сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы, включая создание системы медицинской и социальной реабилитации потребителей наркотиков;

– дальнейшее развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля наркотиков.

Результаты борьбы с предложением наркотиков, в первую очередь, необходимо оценивать по эффективности пресечения деятельности организаторов преступного бизнеса. Для Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков это приоритетное направление. За период 2010–2014 годов Службой ликвидирована деятельность 288 преступных сообществ, расследовано свыше 56 тысяч преступлений, совершенных в организованной форме, из нелегального оборота выведено более 3,23 миллиарда рублей денежных средств, полученных преступным путем . Анализ статистических показателей об изъятиях наркотиков позволяет утверждать, что ФСКН России в структуре всех правоохранительных органов перехватывает до 90% оптовых поставок наркотиков и предотвращает поступление на нелегальный рынок и реализацию ежегодно более 20 тонн наркотиков на сумму свыше 120 миллиардов рублей. Абсолютное большинство преступлений, связанных с легализацией доходов от незаконного оборота наркотиков, пресекается и расследуется также органами наркоконтроля.

Ключевым фактором, определяющим ситуацию в сфере предложения наркотиков, по-прежнему остается масштабное производство опиатов в Афганистане и их трафик в Российскую Федерацию через страны Центральной Азии. Создание в 2011 году Таможенного союза, а также вступление в силу с 1 января 2015 года договора о создании на его базе Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) сформировало дополнительные предпосылки для усиления этого трафика. Эта ситуация обязывает весь блок ЕАЭС, а не каждое из союзных государств по отдельности, к необходимости создания единой и адекватной современным угрозам правоохранительной системы, в том числе основанной на реализации процессов гармонизации и унификации внутренних законодательных баз.

В последние несколько лет наблюдается возрастание роли в поставках опиатов на территорию России так называемого северного ответвления «Балканского маршрута», берущего свое начало в Иране и проходящего в обход территории Турции через Кавказский регион, а также с использованием акваторий Каспийского и Черного морей в Россию и через Украину в Западную Европу. Подтверждением тому служат изъятия в 2014 году особо крупных партий героина в Армении (около 1 тонны) и в Грузии (около 2,7 тонн), предназначавшихся для отправки в направлении государственной границы Российской Федерации. Угроза «героинового трафика» через акваторию Черного моря приобрела особое значение после принятия Крыма в состав Российской Федерации.

Не менее опасным является увеличение поставок синтетических наркотиков из Китая, ряда государств Юго-Восточной Азии, стран Балтии (Литва и Эстония), а также Польши, Голландии и Бельгии. Некоторые из таких веществ не входят в действующие перечни подлежащих контролю наркотических средств и психотропных веществ. Их удельный вес в общей массе изъятых наркотиков увеличивается. Так, в 2012 году он составил 3,6%, а в 2014 году достиг 12,8%. При этом расширяется география их распространения: в 2014 году они изымались даже там, где традиционно преобладают наркотики растительного происхождения (Хабаровский край, Приморский край, республики Северного Кавказа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1178 в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, внесено понятие «производные наркотических средств и психотропных веществ», призванное обеспечить однозначность толкования задач судебной экспертизы, а также установить критерии отнесения веществ к подконтрольным [Федоров А.В. 2013. С. 1–2.]. Это позволило в короткие сроки поставить под контроль более 750 новых видов психоактивных веществ. Тем не менее, алгоритм отнесения вновь выявленных веществ к аналогам и производным наркотических средств и психотропных веществ остается достаточно сложным и продолжительным по времени. Так, в 2014 году в ряде регионов Российской Федерации получили распространение новые неподконтрольные психоактивные вещества, входящие в состав «курительных смесей», не охватывающихся понятиями аналогов и производных наркотических средств, и психотропных веществ.

Федеральный закон от 3 февраля 2015 года № 7-ФЗ дополнил Уголовный кодекс РФ статьей 234.1, устанавливающей ответственность за незаконный оборот новых психоактивных веществ. ФСКН России поручено вести реестр таких веществ.

В рамках реализации Стратегии дифференцирована уголовная ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков; за сбыт и контрабанду наркотиков в особо крупных размерах предусмотрена уголовная ответственность вплоть до пожизненного лишения свободы. Не менее важной стала и совместная работа Роскомнадзора, ФСКН России и Роспотребнадзора по очистке российского сегмента сети Интернет от запрещенной информации. Отметим, что в целом с момента утверждения Стратегии удалось добиться приостановления роста наркотизации российского общества и во многом благодаря повышению качества взаимодействия правоохранительных органов.

Вместе с тем, вынуждены констатировать, что кардинального снижения уровня наркомании не произошло. Это связано, в первую очередь, с наличием устойчивого спроса на наркотики, низкого индивидуального самоконтроля значительной части граждан [Лунеев В.В. 2005. С. 14.]. Кроме того, высокой остается терпимость общества к наркотикам. Большинство граждан, привлекаемых к уголовной или административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, сами являются потребителями наркотиков и добывают средства на их приобретение противоправным путем. Эти лица нуждаются в реабилитационной помощи.

Необходимо создать идеальный баланс карательно-правоохранительных и реабилитационно-социализирующих мер антинаркотической деятельности. Ряд мер в этом направлении уже предпринят.

В 2012 году вступили в силу законодательные инициативы
ФСКН России, предусматривающие возможность предоставления отсрочки наказания для наркозависимых лиц, впервые совершивших некоторые преступления небольшой тяжести и добровольно изъявивших желание пройти лечение, а также комплексную реабилитацию (ст. 82 УК РФ и п.4 ч.1 ст. 398
УПК РФ).

Федеральным законом от 25 ноября 2013 года № 313-ФЗ закреплена возможность возложения судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании, медицинскую, социальную реабилитацию на лицо, совершившее административное правонарушение, при этом признанное больным наркоманией либо потребляющим наркотики без назначения врача. Введена административная ответственность за уклонение от исполнения данной обязанности (статья 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с новой статьей 72 Уголовного кодекса Российской Федерации («Назначение наказания лицу, признанному больным наркоманией»), суд имеет возможность обязать осужденного пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию в дополнение к основному наказанию.

Государственная программа Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 299, предусматривает, в частности, создание Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики в немедицинских целях. Результатом ее реализации должны стать существенное сокращение спроса на наркотики и декриминализация общества, в особенности молодежной среды. Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 2014 года № 507 ФСКН России наделена полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой сфере.

На наш взгляд, в ближайшее время государству необходимо продолжить развитие системы побуждения наркопотребителей к излечению, реабилитации и ресоциализации. Полученный вывод в определенной мере корреспондирует с позицией некоторых экспертов [Милюков С.Ф., Кожухова И.В. 2014. С. 8–11], рассматривающих становление «института побуждения» в качестве фактора гуманизации уголовного законодательства в отношении наркозависимых лиц.

В первую очередь, важно в полном объеме реализовать один из базовых принципов уголовной политики государства – провести тщательную дифференциацию ответственности на основании разграничения типовой степени общественной опасности деяния и типовой степени опасности лиц, совершивших различные преступления: без цели сбыта наркотиков, розничного сбыта, оптового сбыта и сбыта, осуществляемого в организованных преступных формах. Реализация данной меры потребует пересмотра существующего подхода к определению размеров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 года № 1002 и внесения дополнительных изменений в УК РФ.

Российская Федерация глубоко интегрирована в международную систему контроля наркотиков и противодействия их незаконному обороту. Внешняя антинаркотическая политика нашего государства базируется на неукоснительном выполнении положений трех базовых антинаркотических конвенций ООН и включает в себя:

– обмен оперативной информацией с зарубежными партнерами о каналах поставки наркотиков, о членах крупной организованной преступности, о выявленных наркобаронах и финансовых потоках от незаконного оборота наркотиков;

– проведение совместных межгосударственных и международных операций и расследований;

– разработку актуальных предложений политического характера по совершенствованию мер регионального и международного контроля наркотиков.

Так, например, успешные совместные операции по пресечению поставок кокаина в Российскую Федерацию реализуются ФСКН России совместно правоохранительными органами Никарагуа, Перу и т.д. Возобновлена практика проведения совместных мероприятий по перекрытию морских наркотрафиков с Антинаркотической полицией Исламской Республики Иран в рамках международной операции «Чистый Каспий». Принято решение о создании Центра антинаркотических операций в формате рабочей группы Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ (КСОПН).

Одним из главных приоритетов международной антинаркотической деятельности Российской Федерации является координация усилий различных государств мира по ликвидации планетарных центров производства наркотиков (кокаинового – в Южной Америке, героинового – в Афганистане), направленная на закрепление антинаркотической проблематики в международной повестке и альтернативное развитие государств-заложников производства наркотиков.

В 2014 году Россия в ходе председательства в Совете Безопасности ООН впервые добилась существенного прогресса в части признания производства афганских наркотиков в качестве угрозы международному миру и стабильности. Соответствующую квалификацию феномен афганского наркопроизводства получил в заявлении Председателя Совета Безопасности ООН в июне 2014 года. В этом же году Россия выступила с инициативой создания Международной антинаркотической академии.

Внешнеполитический курс Российской Федерации направлен на отстаивание своей позиции по поддержанию конвенционной системы международного контроля и консолидации различных сил в целях формирования единой международной антинаркотической коалиции в преддверии Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков, которая будет проходить в 2016 году.

Такой вектор в июне 2013 года обозначил в своем выступлении перед участниками Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Президент Российской Федерации Владимир Путин. Он отметил важность сохранения и укрепления действующих международно-правовых норм в антинаркотической сфере: «Россия поддерживает центральную координирующую роль ООН в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Поэтому считаем необходимой борьбу со всеми видами наркотиков. С озабоченностью воспринимаем «законодательные послабления» в отдельных странах, которые ведут дело к легализации так называемых «лёгких» наркотиков. Это очень опасный путь!» .

Новый качественный виток отношений Российской Федерации и ООН прослеживается в послании ее Генерального секретаря к участникам 2-й Московской министерской антинаркотической конференции (23 апреля 2015 года). Пан Ги Мун поблагодарил Российскую Федерацию за организацию и проведение конференции, отметив особую роль ФСКН России. В своем послании он акцентировал внимание на том, что «…вопрос о влиянии наркотиков на глобальную безопасность и устойчивое развитие занимает важное место в международной повестке дня в 2015 году, когда мир пытается сформировать новый комплекс целей в области устойчивого развития» .

Резюмируя краткий анализ антинаркотической деятельности Российской Федерации на международной арене, полагаем возможным охарактеризовать ее будущий курс, как направленный на необходимость:

– постановки проблемы наркотиков в один ряд по масштабам и последствиям с глобальными проблемами терроризма, пиратства и нераспространения ядерного оружия;

– закрепления в международных правовых актах угрозы международному миру и безопасности, которую представляют два планетарных центра производства наркотиков;

– осознания мировым сообществом степени влияния транснациональной организованной преступности и теневого банковского сектора на развитие незаконного оборота наркотиков и наркомании, разрушающими социально-политическое устройство различных государств;

– формирования глобального альянса альтернативного развития и разработки комплексного международного плана альтернативного развития, направленного на существенное сокращение к 2025 году незаконного культивирования наркосодержащих растений;

– принятия системы мер, направленных на активизацию усилий по борьбе с новыми и вновь появляющимися психоактивными веществами;

– снижения спроса на наркотики путем маргинализации наркотического образа жизни, воспитания культуры ненаркотического общества, и побуждения уже ставших зависимыми лиц к излечению, реабилитации и ресоциализации;

– придания более жесткого и охраняемого характера международным правовым положениям о сохранении и укреплении действующей международной системы контроля наркотиков и недопущению легализации немедицинского потребления отдельных видов наркотических средств и психотропных веществ;

– создания качественного и эффективного инструментария реализации глобальной антинаркотической политики.

Реализация перечисленных мер позволит консолидировать усилия мирового сообщества по борьбе с незаконным распространением наркотиков, создаст предпосылки для дальнейшего расширения ареала влияния в антинаркотической сфере и, как следствие, позволит достичь эффекта укрепления авторитета Российской Федерации на международной политической арене.

Литература

Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции / В.В. Лунеев. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М. 2005. С. 14.

Милюков С.Ф., Кожухова И.В. Гуманизация уголовного законодательства в отношении наркозависимых лиц за счет побуждения их к лечению и реабилитации: опыт критического анализа // Наркоконтроль. 2014. № 4. С. 8–11.

Федоров А.В. Комментарий к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1178 «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 2–3.

Здесь и далее в статье приведенные статистические данные правоохранительной деятельности взяты из межведомственных форм статистической отчетности 1-МВ-НОН, 2-МВ-НОН, 3-МВ-НОН, 4-МВ-НОН, 5-МВ-НОН, 6-МВ-НОН, 7-МВ-НОН.

См.: Выступление Президента Российской Федерации Владимира Путина перед участниками XXX Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (International Drug Enforcement Conference – IDEC). 5-7 июня 2013 года, Москва [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://kremlin.ru/events/president/news/18261 (дата последнего посещения 10.05.2015).

Послание Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна к участникам второй Московской антинаркотической министерской конференции [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/36503/36771/index.shtml. (Дата последнего посещения 10.05.2015).

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690.

Необходимость принятия Стратегии продиктована современной наркоситуацией в Российской Федерации, которая характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, таких как , стимуляторы амфетаминового ряда, синтетические каннабиноиды, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, расширением спектра наркотических веществ.

Фактическая численность наркозависимых в Российской Федерации составляет от 2 до 2,5 миллионов человек, причем, преимущественно в возрасте от 18 до 39 лет.

Более 90% наркозависимых лиц являются потребителями наркотических средств опийной группы. Ключевыми факторами негативного развития наркоситуации в Российской Федерации является масштабное производство опиатов на территории Афганистана и их последующий транснациональный трафик на территорию России, а также стойкое увеличение масштабов потребления кустарно изготавливаемого наркотического средства дезоморфин. Кроме того, в ряде российских регионов отмечается рост распространения новых видов психоактивных веществ, способствующие быстрому формированию зависимых форм поведения.

Действующее антинаркотическое законодательство не позволяет эффективно вести мониторинг развития наркоситуации, в частности установить относительно точное количество потребителей наркотических средств. Диспансерный учет наркозависимых ведется на добровольной основе. Показатели смертности от острых отравлений наркотическими средствами также не могут рассматриваться в качестве объективной статистики, так как включают только смертельные случаи у лиц с обнаруженными на момент исследования в организме наркотическими средствами. Кроме того, значительная часть наркозависимых умирает от вторичных острых заболеваний, развивающихся в результате наркотизации, таких как гнойно-септические заболевания, которые являются основной причиной смертности потребителей дезоморфина.

Проводимая профилактическая деятельность не имеет системных основ. Одной из основных проблем является то, что действия в области профилактики не имеют научно-практической базы. Многие профилактические программы являются недостаточно профессиональными и реализуются лицами, не имеющими специальной подготовки и образования. Ситуация усугубляется тем, что в России отсутствуют образовательные учреждения по подготовке специалистов в области профилактики различных форм зависимостей. Из-за отсутствия профессиональных кадров антинаркотическая работа, как правило, носит эпизодический, несистемный характер. Обязанности по реализации профилактических антинаркотических программ сегодня возложены на специалистов смежных направлений социальной работы, только в качестве дополнительных функций.

Еще более слабым звеном в системе комплексной профилактики наркомании остается организация лечебно-реабилитационной работы с наркозависимыми. Действующая сегодня система наркологической помощи в структуре учреждений здравоохранения. В социальной реабилитации недостаточно используется потенциал общественных объединений и религиозных организаций. При отсутствии эффективного лечения наркобольных теряется смысл целого направления антинаркотических мероприятий, направленных на развитие системы раннего выявления заболевания.

Сложившаяся ситуация требует принятия комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных основ наркоиндустрии.

Цели и задачи Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Стратегия государственной антинаркотической политики — официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Достижение генеральной цели Стратегии осуществляется на основе сочетания мер по следующим направлениям:

• — сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;
• — сокращение спроса на путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;
• — развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

Основные стратегические задачи:

а) разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации;

в) выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе;

г) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

д) создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

е) совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

III . Методы реализации Стратегии государственной антинаркотической политики.

1. Совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков.

Основным содержанием системы мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте являются согласованные действия организационного, правоохранительного, нормативно-правового и международного характера, принимаемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, при координирующей роли Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, направленные на противодействие нелегальному ввозу наркотиков из-за рубежа, а также их незаконному производству, транспортировке и распространению на территории страны.

Главными стратегическими угрозами в данной сфере являются контрабанда афганских опиатов и каннабиноидов из стран Центральной Азии, из Западной и Восточной Европы, Юго-Восточной Азии.

Вопросом, требующим отдельного внимания, является расширение немедицинского потребления средств, содержащих , в отношении которых меры контроля не установлены. Масштабы потребления дезоморфина, кустарно изготавливаемого из кодеинсодержащих лекарственных препаратов неуклонно увеличиваются.

Для решения поставленных задач по снижению предложения наркотиков необходимо:

• — пресечение контрабанды наркотиков на территорию Российской Федерации, что достигается за счет усиления пограничного контроля и расширения международного сотрудничества направленного на пресечение культивации наркосодержащих растений и производства наркотиков в Афганистане и наркотрафика в странах транзита;
• — разработка и производство новых лекарственных средств, содержащих наркотики (в масляных формах, пластырей и других), извлечение которых легкодоступным путем невозможно и применение которых в немедицинских целях затруднено.
• — совершенствование системы мероприятий по выявлению новых видов психоактивных веществ с целью их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II и III перечня наркотических средств.

2. Совершенствование системы мер по сокращению спроса на наркотики.

Система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения Российской Федерации путем снижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления, строится на основе приоритета профилактических мер общественного, административного и медицинского характера и включает в себя:

а) государственную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков;

б) наркологическую медицинскую помощь и социальную реабилитацию больных наркоманией.

Приоритетным направлением остается первичная профилактика наркомании. Стратегической целью первичной профилактики является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

Достижение названной цели осуществляется путем формирования негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте.

Формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков задача средств массовой информации, для решения которой требуется научно-обоснованный подход. Эффективность антинаркотической пропаганды зависит от объема и содержания материалов размещаемых в средствах массовой информации. Исследования и научное обоснование информационной работы необходимо для исключения обратного эффекта, при котором антинаркотическая пропаганда может вызывать повышенный интерес к потреблению наркотиков у населения.

К тому же, для противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков необходим глобальный мониторинг информационных материалов, содержащих прямую или косвенную информацию о наркотиках в средствах массовой информации с выявлением и последующим исключением из эфира СМИ, тех информационных материалов, которые могут играть роль скрытой рекламы потребления наркотиков.

Решение задачи повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков заключается в разработке и реализации комплексной системы информационно-просветительской работы местными субъектами профилактики наркомании. Решением проблемы нехватки профессиональных кадров является организация на базе действующих высших учебных заведений дополнительного образования по специальности аддиктология для врачей, психологов, педагогов, социальных работников, координаторов профилактической работы. Помимо этого, требуется обязательное включение в образовательные стандарты специальных дисциплин антинаркотической направленности.

Другими важными путями сокращения масштабов немедицинского потребления наркотиков являются:

• — организации и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;
• — развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности посредством ежегодной диспансеризации;
• — создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;
• — формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для несовершеннолетних и молодежи.

В формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций. Для максимальной эффективности реализации комплекса антинаркотических мероприятий, необходимо разработать механизмы социального партнерства между государственными структурами и коммерческими компаниями, общественными объединениями и организациями.

Наркологическая медицинская помощь и социальная реабилитация больных наркоманией.

Современное состояние системы наркологической медицинской помощи определяется низкой ее результативностью.

Для повышения эффективности и развития наркологической помощи необходимо совершенствование основ законодательного, экономического и иного обеспечения организации обязательных форм оказания медицинской помощи больным наркоманией, в том числе вопросов межведомственного взаимодействия и его информационного обеспечения, а также формирование государственной программы научных исследований в области наркологии.

Реабилитация больных наркоманией определяется как совокупность медицинских, психологических, педагогических, правовых и социальных мер, направленных на восстановление физического, психического, духовного и социального здоровья, способности функционирования в обществе без употребления наркотиков.

С учетом особенностей заболевания, результативно-определяющее значение имеют именно реабилитационные мероприятия с наркозависимыми. Главной проблемой в области терапии наркозависимых на сегодняшний день является значительное преобладание лечебных мероприятий над реабилитационными, что и определяет их итоговую неэффективность. Развитие системы социальной реабилитации возможно несколькими путями:

• — перепрофилирование действующих наркологических стационаров лечебного профиля на работу реабилитационной направленности;
• — организация дополнительных отделений реабилитации в структуре наркологической службы учреждений здравоохранения;
• — использование потенциала традиционных религиозных конфессий, общественных организаций в государственной системе реабилитационной помощи наркозависимым.

Для реализации потенциала негосударственных реабилитационных организаций необходима разработка правовых основ их деятельности, а также критериев оценки эффективности их работы.

Определяющее значение в реабилитационной работе имеют:

• — создание механизмов мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах. Существенно повлиять на решение этого вопроса может введение в законодательство Российской Федерации норм, предоставляющих подсудимым, больным наркоманией и признанным виновными в совершении преступлений небольшой или средней тяжести, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, возможность выбора между лечением и уголовным наказанием, а также устанавливающих механизм контроля за принятыми данной категорией лиц обязательствами по лечению и ответственность за их невыполнение
• — разработка программ целенаправленной работы с родственниками лиц, участвующих в реабилитационных программах, обеспечивающей формирование социально-позитивного окружения реабилитируемых;
• — разработка механизмов государственной поддержки учреждений и организаций, обеспечивающих социальную и трудовую реинтеграцию участников реабилитационных программ.

1. Организационное и правовое обеспечение реализации Стратегии государственной антинаркотической политики.

а) совершенствование законодательства Российской Федерации по основным стратегическим направлениям государственной антинаркотической политики;

б) создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

в) разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

г) повышение роли антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации в части, касающейся законодательного закрепления обязательности исполнения решений комиссий для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

V. Ожидаемые конечные результаты стратегии.

а) существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них;

б) создание и функционирование государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

в) создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков;

г) Создание современной эффективной системы лечения и реабилитации больных наркоманией.

Стребков А.И., доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой конфликтологии Санкт-Петербургского государственного университета.

Антинаркотическая политика в современной России: образовательный аспект.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что серьезную угрозу для национальной безопасности России представляет рост масштабов преступности, в первую очередь организованных ее форм, а угрозой физическому здоровью нации является, наряду с некоторыми иными факторами, рост потребления наркотических веществ.

Наркоситуация в России не позволяет говорить о некоторой оптимистической перспективе в сфере потребления наркотиков и преступлений связанных с этим. Эта тенденция характерна не только для России, но и для мира в целом. Последнее вряд ли может успокоить те силы общества, которые осознали пагубность распространения наркоэпидемии в стране. Несмотря на усилия государств мирового сообщества, направленные на преодоление наркотизма как на национальном, так и на международном уровнях, наркобизнес и немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ продолжают процветать во всем мире, и в нашей стране.

Россия с недавних пор стала одним из привлекательных рынков наркотиков. Сегодня на территории России он составляет приблизительно $2,5 миллиардов. Это в пределах 0,5% мирового рынка наркотиков, но им уже поражено где то 3,5 4 млн. граждан России или от 5 до 5,9% всех страдающих наркозависимостью в мире 2,3 2,6% населения страны. Снижается средний возраст потребляющих наркотики и сегодня он уже составляет 13-14 лет. Наркотик поражает практически все слои населения страны. Если прежде в основном потребителями наркотиков были низшие слои российского общества, то сегодня наркотик стал захватывать средние и высшие слои общества. Наркозависимость становится явлением для России, как это не печально говорить, обыденным и имеет тенденцию к расширению и углублению.

Анализ наркозависимости и ее проявлений на современном этапе в России, сделанный некоторыми исследователями в этой области, позволяет говорить о возникновении устойчивых тенденциях в его развитии.

Во-первых, продолжается процесс значительного распространения наркотизма в обществе, растет число наркоманов и потребителей наркотических средств и психотропных веществ, растет преступность, связанная с нелегальным оборотом указанных препаратов, расцветает наркобизнес.

Во-вторых, расширяется география наркотизма. В России нет ни одного региона, не охваченного этим явлением. Завоевав города наркотизм прочно начинает осваивать свои позиции и в сельской местности. Сегодня тем самым разрушаются прежние представления о том, что распространение наркотиков связано с миграционными процессами и соответствующим этим мигрантам, обычно с юга страны, традиций, обычаев, привычек, наклонностей и своеобразного образа жизни. Сегодня идет осознание иных причин распространения наркотиков, связанных с социально-экономическими причинами (рост бедности, социальной дифференциации, падение жизненного уровня, безработицы и т.п.); с проникновением метастаз бездуховности из центра на окраины страны; с расширением географии деятельности “миссионеров” наркобизнеса; пассивности соответствующих государственных структур и слабость, а то и вообще отсутствие общественных объединений, призванных осуществлять противодействие наркозависимости.

В-третьих, все более тесной и очевидной становится связь российской наркоситуации с международной. Это проявляется в интеграции российского и международного наркобизнеса, и в тех закономерностях распространения наркозависимости в различных странах и в России. Россия, вступив в рыночную фазу развития, испытывает на себе все отрицательные следствия функционирования рынка вообще, регулируемого спросом и предложением. Интернациональный опыт полезен нам в том смысле, что он дает как положительные, так и отрицательные примеры воздействия государства на рынок наркотиков и убеждает как отечественные государственные, так и негосударственные структуры, что если не будет свободного предложения наркотических веществ, то и спрос на них начнет падать. Ограничение свободы доступа к наркотическим веществам, контроль за законным производством и оборотом наркотиков, используемых в медицинских целях для государства становится важной задачей антинаркотической политики. Легализация наркотиков не поддерживается российским государством. И тому свидетельство решение Президента В.В. Путина по созданию государственного комитета по борьбе с незаконным производством и оборотом наркотических веществ.

В-четвертых, все более пугающими становятся демографические особенности наркозависимости. Среди потребляющих наркотики увеличивается малолетнее население страны и женщины. Врачи-наркологи утверждают, что если 3-4 года назад средний возраст наркоманов-подростков составлял 16-17 лет, то сегодня 13-14 лет. За последние десять - двенадцать лет в 6,5-7 раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотические и психотропные препараты.

В-пятых, в девиантную среду наркоманов и потребителей наркотических и психотропных препаратов все шире вовлекаются те группы населения, которые характеризуются более лучшими социальными показателями: более высоким образовательным уровнем, наличием значительных доходов, отсутствием жилищных проблем, проживанием в благополучных семьях и т.п.

В-шестых, наркозависимость является результатом конфликта в обществе, разворачивающегося по поводу распространенных в обществе способов удовлетворения потребностей. Борьба за более приемлемые для индивида способы удовлетворения потребностей порождает, с одной стороны, людей не обладающих достаточными средствами для стандартных способов удовлетворения потребностей, с другой людей, отвергающих сложившиеся способы удовлетворения потребностей. Последнее заставляет индивидов двигаться по пути таких способов удовлетворения потребностей, которые, по предположению самих же потребителей наркотиков, делают их менее зависимыми от общества. Как справедливо пишет Р. Дарендорф молодые люди стали нетерпеливы, время “отложенного удовлетворения” потребностей, накопления и ожидания прошло. Иллюзия освободить себя от личностной, духовной, правовой зависимостей, толкает их в объятия вещной зависимости, что в конечном счете делает их подвластными сообществу, которому выгодно культивирование наркозависимости.

В-седьмых, обнаружилась и дает о себе знать неподготовленность российского общества к восприятию проблемы растущей наркозависимости как симптома действительного социального конфликта. При этом участники этого конфликта (государство, положительные различные объединения гражданского общества, экономические субъекты) не имеют единой программы действия, не могут в силу различных подходов в понимании наркозависимости, ограниченной их положением и основными задачами и функциями, вести согласованную и перспективную работу по снижению степени наркозависимости в обществе. Можно констатировать и то, что нет кадров ни у государства, ни у общественности, ни у хозяйствующих субъектов, которые могли бы со знанием дела направить усилия многих политических, социальных и экономических структур, для решения проблемы наркозависимости.

Все эти тенденции говорят о том, что проблема наркотизации населения страны становится одной из наиболее значимых проблем для государственных структур и гражданского общества, для каждой семьи и отдельного человека, понимающих пагубные последствия наркозависимости.

Как известно начало эпидемии наркомании в России приходится на конец 70-х годов XX века. В тот период времени должного внимания со стороны государства на это явление не было в силу ряда идеологических установок и распространенной иллюзии, что данное явление с социализмом не имеет ничего общего. Государственные программы профилактики наркомании стали формироваться в конце 80-х начале 90-х годов. В этот период воздействие государства на лиц вовлеченных в незаконный оборот наркотиков и больных наркоманией, состояло в основном из привлечения к уголовной и административной ответственности. Для не потребляющей части населения, профилактическое воздействие заключалось в формировании страха перед юридическими формами наказания за будущее потребление. Слабость прошлого государства осуществлять превентивные меры в борьбе с распространением наркотиков, последующие перестроечные катаклизмы и переход на рыночные отношения, скудный бюджет и отсутствие квалифицированных кадров государства, узко-политическое понимание наркоситуации, активизация наркобизнеса и потеря социальной прочности людей, породили в России наркоэпидемию, которая требует соответствующего осмысления и расстановки государственных и социальных сил в ее сдерживании и удержании на наиболее приемлемом для общества уровне.

И все таки российское государство с пониманием относится к проблеме распространения наркозависимости, а распространение наркотиков относит в разряд преступлений, карающихся законом. Исходя из мирового опыта антинаркотической политики и собственного опыта, оно стремиться создать систему эффективной защиты проникновения на территорию наркотических веществ.

Однако международный опыт свидетельствует, что каковыми бы не были усилия государства, реализующего свою антинаркотическую политику, оно в состоянии снизить объем наркотических веществ на территории всего лишь на 10-15% от общего оборота наркотиков. И этот факт говорит о том, что государство не в состоянии, какую бы оно антинаркотическую программу не реализовало бы, освободить на все сто процентов свою территорию от наркотиков. И дело здесь не в том, что программы сами по себе не могут решить всех проблем, не в том, что чиновники не заинтересованы в их реализации, а дело в том, что государство не в состоянии отменить закон экономики спроса и предложения. Оно не может отменить рынок, хотя этот рынок носит название нелегального, т.е. законом не признаваемого. Государство может создать систему защиты от проникновения наркотиков на свою территорию, но оно не может справиться с доморощенными производителями и распространителями и потребителями наркотиков. Поэтому чем больше государство трудится над тем, чтобы перекрыть каналы зарубежной поставки наркотиков, в это время растет национальное производство наркотиков. Поэтому встает вопрос о том, а какое место во всей системе противодействия продвижения наркотикам должно занять государство, организации гражданского общества, сами индивиды, СМИ, родители, педагоги и та же улица, где подросток проводит достаточное время и которая по-прежнему остается социальным пространством взросления и адаптации к коллективным ценностям.

В связи с этим простым, но требующим решения вопросом возникла по началу у представительства ECAD в Санкт-Петербурге идея рассматривать наркоситуацию как конфликтную ситуацию, а тем самым использовать междисциплинарный метод подхода в анализе проблемы наркотиков и наркозависимости, который активно уже использовался на отделении конфликтологии философского факультета Санкт-Петербургского университета.

Для того чтобы позиция наша была обоснованной необходимо было критически подойти к тем представлениям, которые стали господствующими особенно в правовой литературе. Сегодня правовая наука отказывается рассматривать проблему наркозависимости через такое понятие как “наркомания” и полагают рассматривать проблемы наркозависимости через понятие “наркотизм”.

В специальной литературе понятие “наркотизм” появилось не так давно в 70-е годы XX столетия. Оно было сформулировано для обозначения негативного социального явления, выражающегося в приобщении граждан к немедицинскому потреблению наркотических и психотропных веществ, и использовалось в противовес понятию “наркомания”, которое служит для обозначения заболевания, т.е. по своей природе является сугубо медицинским. Так под наркотизмом понимали и понимают “социальное явление, сущность которого состоит в приобщении к употреблению наркотиков отдельных групп населения”, определяли его “как негативное социальное явление, обусловленное неблагоприятными условиями внешней среды и антиобщественной ориентацией личности, которое выражается в незаконном умышленном потреблении наркотических веществ, причиняющем вред здоровью человека и представляющем опасность для общества”. Полагали и полагают, что “наркотизм это предусмотренная законом совокупность деяний, совершаемых с использованием наркотических веществ и посягающих на здоровье населения и общественную безопасность”.1

Но и эти определения не могли претендовать на полное отражение наркозависимости и наркоситуации, страдали и страдают односторонним подходом, игнорированием социальной сущности наркозависимости, равно как и правового аспекта ее содержания, и приводят к неверному восприятию явления, его природы и существа, а в конечном счете к ошибкам и упущениям в деятельности по его профилактике в обществе.

Последующая эволюция понятия “наркотизм” привело к тому, что оно стало определять явление, связанное с потреблением наркотиков как общественно опасное явление, выражающееся в незаконном потреблении и иных незаконных действиях с наркотическими веществами, над которыми установлен специальный международно-правовой и внутригосударственный контроль. Сегодня получило свое распространение представление о наркоситуации и зависимости, которое полагает всю совокупность связей, культивируемых наркозависимостью представить как негативное социальное явление, характеризующееся приобщением отдельной части населения страны к потреблению наркотических средств, а равно участием (прямым или косвенным) в организации и осуществлении их нелегального оборота в стране.2

Наркотизм как термин прочно вошел в терминологический инструментарий теории уголовного права и криминологии. Но в специальной литературе некоторые авторы игнорируют это понятие при исследовании проблем наркозависимости и используют термин “наркомания”. Однако отождествление этих понятий не всегда оправдано в силу того, что она тем самым сводится к осмыслению наркомании как заболевания. А оно выражается в физической и психической зависимости от наркотического или психотропного вещества, при которой жизнедеятельность организма поддерживается на определенном уровне только при условии постоянного приема названных веществ, доза которых постоянно возрастает, что приводит к истощению физических и психических функций.

“Наркотизм” качественно иное понятие, оно является более широким и объемным, поскольку включает в себя и медицинские (биологические), и социальные, и правовые аспекты, т.е. отражает суть явления. Бесспорно, наркотизм и наркомания тесным образом взаимосвязаны, без одного невозможно другое, но об их взаимопоглощении не может быть и речи. Наркотизм это негативное социальное явление международного плана, характеризующееся приобщением части населения страны к немедицинскому потреблению наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным международно-правовым и внутригосударственным контролем, а также участием (прямым или косвенным) в организации и осуществлении их нелегального оборота как в национальных рамках, так и в межгосударственных масштабах.3

Итак, наркотизм представляет собой негативное социальное явление, т.е. оно оказывает отрицательное воздействие на общественных организм, производя в нем нежелательные изменения и деформации. Причем это явление распространяется буквально на все сферы жизни общества: на общественное производство и положение экономики в целом, состояние обороноспособности, на физическое и духовное здоровье нации и ее культуру, процесс воспроизводства населения, преступность (ее состояние, структуру и динамику) и т.д. По масштабности и разнообразию возможного и фактически причиняемого обществу вреда наркотизм превосходит все остальные негативные социальные явления. Его негативность и общественная опасность предопределяются двумя аспектами: медицинским и социальным.4

Выделяются модели профилактики наркотизма: правовая модель профилактики, медицинская модель и психосоциальная модель.

^ Правовая модель доминирующую роль отводит законодательному регулированию проблем, связанных с преодолением наркотизма.

Медицинская модель основана на постулате о том, что злоупотребление наркотиками представляет собой серьезный болезненный процесс, а его распространение носит характер эпидемии. В ней отдается предпочтение мерам медицинского характера.

^ Психосоциальная модель рассматривает потребителя наркотиков через призму разнообразных психических процессов, происходящих в личности, во взаимодействии с окружающей средой.

Все эти модели складывались под воздействием тех задач, которые стояли перед различными обществами в решении проблем наркозависимости. Сегодня эти модели не отвергаются и должны быть дополнены конфликтологической моделью, которая не может конкурировать с соответствующими моделями, она их просто объединяет и предлагает рассматривать наркозависимость как наркоконфликт.

Прежде чем сказать, что мы понимаем под наркоконфликтом, необходимо сказать, что вкладывается в понятие “конфликт”. Конфликт это способ негативного действия и взаимодействия индивидов, групп индивидов и т.д. в состоянии нацеленности на борьбу за изменение и сохранение своего положения в объединении людей и от которого он или они зависимы. Тем самым наркоконфликт это негативный способ взаимодействия индивидов нацеленных на потребление и непотребление наркотиков, а тем самым на сохранение или исключения зависимости от них (наркотиков). Основное состояние наркомана представлено как зависимое состояние и зависимо оно от предмета, обладающего специфическими свойствами приносить эйфорию, т.е. оторванность человека от традиционных зависимостей, ставших для него в силу обстоятельств и его миропонимания, оковами его собственного существования. Тем самым все действия индивида направленные на потребление наркотика в социальном смысле есть действия по освобождению себя от всей суммы условностей, порожденных в недрах общества. Освобождение или изменение положения индивида вступившего в тайную связь с наркотиком по отношению к социуму осуществляется в обществе где данная зависимость в большинстве своем отсутствует. Выделяясь из положительно устроенного общества, он разрывает с ним. Потеря единства между индивидом и обществом и есть конфликт, основой которого выступает наркотик. Тем самым наиболее значимой категорией отражающей наркоситуацию является наркозависимость, которая вбирает в себя суть конфликта индивида с обществом, суть различий интересов индивида и общества. Для общества способ удовлетворения потребностей, предлагаемый наркоманом, не является необходимым, значимым. Для наркомана способ удовлетворения потребностей, предлагаемый обществом так же не является значимым. Тем самым конфликт разворачивается и является нам не в производстве наркотика, а его потреблении. И этому свидетельство, что наркотик может производиться в медицинских целях, а значит, от него нам не избавиться его уничтожением. Для общественного производства потребление наркотика индивидом так же не является необходимым, даже если его используют некоторые органы безопасности и т.д. Поэтому он есть продукт, который необходим для непроизводительного потребления. Это продукт праздности, т.е. такого состояния индивида и общества, для которого не существует производительного потребления, как говорил Веблен. Поэтому необходимо снизить зоны или очаги праздности в обществе, что создаст человека в меньшей степени зависимого от предметов, которые делают из него крупных эгоистов, не могущих осуществлять согласованных, неконфликтных действий, не могут без выгоды для самого себя сделать что либо.

Можно сказать распространение наркотика тем сильнее, чем больше общество проникнуто червоточиной праздности, чем в меньшей степени индивида волнуют общественные проблемы, чем в меньшей степени в нем не развита гражданственность, боль за общее дело, за судьбу страны, патриотизм и толерантность.

Исходя из такой парадигмы цели, задачи и функции участников наркоконфликта, к которым необходимо отнести индивида потребляющего наркотики, всякие объединения с которыми данный индивид связан по необходимости быть студентом, работником, сыном или дочерью, гражданином, претерпевают изменение. Так для государства становится важной задачей не только борьба с незаконными производителями и поставщиками наркотиков, а воспитание чувства патриотизма, толерантного отношения индивидов друг к другу, создания системы социального равенства и возможностей в удовлетворении общественно значимых потребностей, создания механизмов реальной причастности гражданина к судьбам и проблемам других людей. Антинаркотическая политика государства изменяет объект своего воздействия, им становится не человек потребляющий наркотики, не производитель и поставщик, а условия жизни, способствующие раскрытию гуманистических качеств человека. Она тем самым превращается в воспитательную политику, целями и задачами которой является воспитание достойного гражданина своей страны, полезного для нее. И в этом нет ничего, что противно государству как родовому образованию, как объединению людей, в рамках которого обязана воспроизводится индивидуальность.

Данный подход в осмыслении наркозависимости и наркоситуации будет реализован в созданной коллективом преподавателей Санкт-Петербургского государственного университета образовательной программе по подготовке магистров по направлению “Конфликтология” при непосредственном участии ECAD и особенно его представительства в Санкт-Петербурге (Г. Зазулин), преподавателями и членами ECAD, включая Юнаса Хартелиуса и других экспертов международного уровня. В реализации этой образовательной программы, которая находится в комплекте документов конференции, принимает активное участие государство, а именно Министерство образования России. Под его патронажем только и могла она состояться.

Намечаемая образовательная программа предполагает на основе междисциплинарного подхода подготовить специалистов (магистров) могущих объединить усилия различных сил в обществе для решения целей и задач, стоящих перед российским обществом в деле сдерживания и снижения уровня наркозависимости. Выпускники будут готовиться по прямому заказу администраций городов в качестве помощников мэров и губернаторов по проблемам наркоконфликта и своей деятельностью будут способствовать и принимать активное участие в разрешении наркоконфликтов, опираясь на междисциплинарные подходы, учитывающие многогранность наркозависимости.

Понятно, что это первый опыт не только в России, но и в мире, поэтому подготовка проводится в режиме эксперимента и в последующем должна получить одобрение со стороны государства. Но уже сейчас, в процессе определения курсов и подготовки магистерской программы в целом мы пришли к выводу о позитивности наших намерений, ибо даже простое объединение представителей различных отраслей знаний под эгидой данной образовательной программы, позволяет достичь существенного приращения знаний о причинах наркоконфликта и технологиях его разрешения.

Если касаться технологий разрешения наркоконфликта, то об этом необходимо сказать особо. Под технологиями всегда понимали некоторые приемы, применяемые уполномоченными на то структурами, для решения той или иной социальной проблемы. Они могут носить общественный и индивидуальный аспект, с использованием сил принуждения или убеждения. Они могут быть направлены на свойства и качества самого человека или той среды, в которой он воспроизводит свою индивидуальность. Они могут быть направлены на физическое состояние индивида, его сознание и психику, а так же на действия и положение индивида. Но главное если это технология не по умерщвлению свойств и способностей человека, а его воскрешению, то она всякий раз связана с формированием отношений, в которых деятельное участие принимает сам человек. Это основополагающая парадигма положена в технологическую составляющую программы и, которая завершает практически подготовку магистра конфликтологии, специалиста в области разрешения нарконфликта.

Спасибо за внимание.

Приложение: перечень специальных учебных дисциплин, включенных в образовательный стандарт магистерской программы «Наркоконфликтология».

Приложение к докладу А.И. Стребкова,

Доктора политических наук, профессора,

Заведующий кафедрой конфликтологии

Санкт-Петербургского государственного

Университета

Специальные учебные дисциплин, включенные в образовательный стандарт магистерской программы «Наркоконфликтология» на 2003 –2005 гг

1.Общая теория потребностей и зависимости.

2.Теоретические аспекты наркоконфликтологии.

3.Биологические и социальные основы наркозависимости.

4.Социальные факторы и координаты наркотизма.

5.Наркоконфликт и социальная безопасность.

6.Система международного контроля за наркотиками: история и современность.

7.Антинаркотическая политика: международные сравнения.

8.Структуры здравоохранения как институт разрешения наркоконфликта.

9.Правоохранительные структуры как институт разрешения наркоконфликта.

10.Структуры образования как институт разрешения наркоконфликта.

11.Структуры по делам молодежи как институт разрешения наркоконфликта.

12. Общественные организации как институт разрешения наркоконфликта.

13.Роль средств массовой информации в обострении и разрешении наркоконфликта.

14.Наркоконфликт в формате конфликта культур.

15.Наркоконфликт в семье и школе.

16.Наркоконфликт на производстве.

17.Религия и наркоконфликт.

18.Результативный региональный антинаркотический менеджмент.

19.Эффективные технологии разрешения наркоконфликта.

1 См.: Прохорова М.Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминалогическое исследование. СПб., Издательство “Юридический центр Пресс”, 2002. С.13 14.

2 См.: Там же. С. 14.

3 См.: Там же. С. 16 17.

Как свидетельствует анализ правоприменительной практики, и результаты научных исследований наркоситуация в стране сегодня представляет реальную угрозу национальной безопасности и здоровью населения. Однако надлежащего понимания складывающейся ситуации в обществе пока нет. Несмотря на повышение активности средств массовой информации, антинаркотическая пропаганда ведется бессистемно. В периодической печати, художественной литературе, кино мало качественных материалов, книг, фильмов, произведений антинаркотической направленности См: Розанов С.А. Синтетические наркотики. Учебник. -СПб.: Проспект, 2001. С. 90.

Более того, в некоторых средствах массовой информации проводится скрытая и явная реклама наркотической субкультуры, описание наркоприключений кумиров, дискуссии о необходимости или возможности легализации потребления наркотиков, декриминализации правонарушений в этой сфере, методик "эффективного и быстрого излечения от наркозависимости".

По оценкам специалистов, главным фактором, определяющим оперативную обстановку в сфере контрабанды наркотиков, в ближайшее время, будет борьба международных преступных групп за рынки сбыта на территории России. Пространство бывшего СССР будет и далее использоваться для транзита наркотиков в страны Западной Европы, однако это направление контрабандной деятельности пока не будет играть решающей роли. Международные криминальные структуры из Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии в поисках новых источников прибыли будут главным образом нацелены на освоение и развитие наркорынков на территории бывшего СССР, в первую очередь на территории России, где имеются более выгодные перспективы по сравнению с традиционно сложившимися наркорынками в государствах Западной Европы и Северной Америки См: Комиссина И., Куртов А. Наркотическая "заря" над Центральной Азией - новая угроза цивилизации // Центральная Азия и Кавказ. 2005. №5. С. 23.

Таким образом, в ближайшее время негативное развитие наркоситуации будет в первую очередь направлено против России. Определенную роль в этом будут играть существующий уровень криминализации общества, неготовность правоохранительных органов к широкомасштабному противодействию, а также благоприятные экономические условия для отмывания доходов наркобизнеса.

Воздействием таких негативных тенденций была обусловлена необходимость разработки Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

Требования национальной безопасности диктуют необходимость формирования основополагающих направлений антинаркотической политики страны в интересах обеспечения ее безопасности и стабильного развития, направленных на организацию практической деятельности государства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

В стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства, повышение уровня здоровья общества.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, основываются на принципах законности, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, открытости, конкретности, системности, комплексности, упреждающего воздействия, обеспечения равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности, опоры на поддержку общества.

Достижение цели Стратегии осуществляется по следующим направлениям:

• - сокращение спроса на наркотики путем организации системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы, формирования в обществе иммунитета и нетерпимости к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ;
• - сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия внешней наркоагрессии.
• - развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

Основные стратегические задачи:

• - разработка и внедрение государственной системы мониторинга и оценки состояния наркоситуации в Российской Федерации и регионах;
• - создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ с приоритетом мероприятий первичной профилактики;
• - совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией;
• - создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации;
• - выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе;
• - обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• - совершенствование организационного и нормативно-правового обеспечения антинаркотической деятельности.

Стратегия является основополагающим документом по разработке, совершенствованию и корректировке государственной антинаркотической политики и направлена на координацию деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

Сегодня наркомания является главной бедой в нашей стране. Проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она может быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Дать максимально возможные данные о состоянии наркоситуации, динамике ее изменения, влиянии на происходящие социально-экономические и демографические процессы должен комплексный мониторинг наркоситуации.

При этом необходимо осознать, что Россия сегодня находится в уникальном положении - она принадлежит к тому небольшому количеству государств, которые являются одновременно и потребителями, и производителями, и зонами транзита наркотических средств.

В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания этой угрозы, как социальной стабильности общества, так и угрозы здоровью нации как таковой.

Проблема наркомании не всегда вычленяется как самостоятельная, зачастую рассматриваясь в общем контексте преступности.

Переломить такое положение можно при привлечении всех основных структур общества и государства - от правоохранительных органов до органов здравоохранения и образования. Шаги, даже самые решительные, только на одном из участков, ничего не дадут.

Рационально создание мощной информационно-пропагандистской кампании, кампании социальной рекламы. Она должна быть направлена на молодежь, родителей, руководство государства. СМИ могут сыграть ключевую роль в защите общества от этой новой напасти. Любая акция СМИ будет спасать сотни людей. А любая, пусть самая ограниченная кампания - сотни тысяч.

Учитывая систему распространения наркотиков в городах, прежде всего в крупных, целесообразно проведение общенациональной кампании «Зона, свободная от наркотиков». При этом особое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании.

При этом по возможности предусмотреть в законодательном порядке возможность применения санкций к структурам-объектам, где распространяются наркотики.

Речь идет о кампании непрерывного действия, которая охватывает все основные направления:

• - средства массовой информации;
• - учебные заведения всех уровней;
• - органы законодательной и исполнительной власти.

Принципиальная особенность проведения такой кампании в Российской Федерации должна заключаться в том, чтобы она сочетала бы в себе тесное взаимодействие государственных органов с общественными силами. Практика последних двух лет показывает, что шаги только по одной линии не приносят желательного результата. Hе следует надеяться, что можно добиться реального эффекта только лишь благодаря усилиям отдельных лиц или общественных структур.

При этом для России принципиально важно, чтобы такая кампания не оставалась только лишь на уровне федерального центра, а получила бы реальную поддержку со стороны руководителей субъектов федерации. При этом необходимо предусмотреть выделение соответствующих средств в бюджетах всех уровней.

Полезный импульс могло бы дать специальное обращение Президента России по проблеме наркомании к российскому обществу и персональный патронаж им всего комплекса мер, предпринимаемых в борьбе с наркотиками как на государственном, так и на общественном уровнях.

Важным событием в деле привлечения внимания общества к проблеме наркомании стало проведение специальных открытых слушаний в Государственной Думе. Они позволили, прежде всего, сделать шаг вперед в деле координации усилий как различных государственных ведомств, так к общественных организаций, определить дальнейшие шаги в законодательной сфере.

С учетом федерального Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» желательно внесение дополнений и изменений в целый ряд федеральных законов, обеспечение контроля за своевременной подготовкой исполнительной властью нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена упомянутым выше законом.

Проблемы распространения наркотиков и борьбы с наркоманией должны быть рассмотрены на уровне руководителей стран СHГ с учетом именно того, что на территорию России основной поток наркотических средств поступает, прежде всего, с Украины, из Узбекистана, Таджикистана и Киргизии, а также из Азербайджана и Грузии.

Совершенно очевидно, что борьба с наркотиками требует активизации и развития международного сотрудничества. Речь идет как о совершенствовании законодательной базы такого сотрудничества (подписание двусторонних соглашений), так и о практическом сотрудничестве, в частности при проведении операций по контролю за транзитом наркотиков через территорию Российской Федерации.

К настоящему времени заключено 49 межправительственных и межведомственных соглашений, полностью или частично посвященных сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. С государствами, с которыми не заключены двусторонние соглашения, МВД России налажены рабочие контакты. Hа сегодняшний день прямые контакты установлены с 49 зарубежными правоохранительными подразделениями в сфере незаконного оборота наркотиков.

Поможет ситуации создание совместными усилиями всех правоохранительных органов России и СHГ специального банка данных, в который должны быть включены все лица, имеющие отношение к поставкам и распространению наркотиков. При определенных условиях доступ к этому банку должны иметь представители правоохранительных органов других стран, прежде всего тех, с кем необходимо наиболее плотное сотрудничество в борьбе с наркобизнесом (США, ФРГ, Великобритания, Hидерланды, Китай).

Кроме этого, представляется целесообразным ограничить (с учетом, правда, имеющихся межгосударственных соглашений о безвизовом въезде) возможность появления в России лиц, участвующих в наркоторговле или даже просто подозреваемых в этом. В частности, речь может идти о специальных штампах в паспортах граждан ближнего зарубежья, наличие которых сделает невозможным их пребывание на территории Российской Федерации.

Очевидна необходимость повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, спецслужб по отслеживанию сделок известных им наркодельцов с целью пресечения отмывания средств, добытых преступным путем и подрыва финансовой и иной экономической базы наркобизнеса.

Сегодня очевидна необходимость оперативного решения вопроса об укреплении на всех уровнях подразделений МВД, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, а также структур Государственного таможенного комитета. При этом особое внимание должно быть уделено ключевым зонам - Москва и Санкт-Петербург, Калининград, Астрахань, Краснодарский край и Северный Кавказ, и Дальний Восток.

Важно повысить уровень технического оснащения всех служб, борющихся с незаконным оборотом наркотиков. Целесообразно более широкое применение новых технических средств для борьбы с транспортировкой наркотиков, в частности газоанализаторов, которые способны улавливать наркотические микрочастицы в любых средах.

Подразделения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков являются одним из главных субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков, успешное осуществление ими своих задач и функций в этой сфере во многом зависит от правильной постановки информационного обеспечения.

Информационное обеспечение должно стать источником интенсификации деятельности ФСКН России в противодействии незаконному обороту наркотиков, рационализации использования уже имеющиеся в их распоряжении сил и средств, обеспечить принятие адекватных правовых, организационных решений.

Поэтому необходимость переосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретических и практических подходов к обеспечению вопроса информационного обеспечения ФСКН России требует проведения исследований более высокого научного уровня и широкого теоретического диапазона.

Комплексная программа развития информационного обеспечения деятельности службы может стать источником интенсификации деятельности ФСКН России в противодействии незаконному обороту наркотиков, предусматривающая:

• - разработку концепции информационного обеспечения;
• - создание специализированных подразделений в структуре ФСКН, в функции которых входит создание информационных баз данных о противодействии незаконному обороту наркотиков, организация постоянного мониторинга;
• - распространения наркомании, обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации в повышении уровня информированности граждан о противодействии незаконному обороту наркотиков и т.д.;
• - разработка и утверждение положения о специализированных подразделениях ФСКН;
• - внесение изменений в нормативные акты ФСКН об организационно-штатной структуре региональных управлений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690
"Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию

2. Председателю Государственного антинаркотического комитета включать в ежегодный доклад о наркоситуации в Российской Федерации данные о ходе реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

Д. Медведев

Стратегия
государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года
(утв. Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. N 690)

С изменениями и дополнениями от:

I. Введение

1. Необходимость принятия Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации одной из основных угроз государственной и общественной безопасности признана деятельность организованных преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.

Указ .

В ряде российских регионов отмечается рост распространения наркотиков, изготовленных из местного растительного сырья и лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и находящихся в свободной продаже, появляются новые виды психоактивных веществ, способствующие формированию зависимых форм поведения.

На эффективности государственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации.

Недостаточно эффективно организованы профилактическая деятельность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией. Недостаточно используется потенциал общественных объединений и религиозных организаций.

Необходимо принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей.

II. Общие положения

3. Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

В Стратегии развиваются и конкретизируются применительно к сфере антинаркотической деятельности соответствующие положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

4. Государственная антинаркотическая политика является частью государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации.

Генеральной целью государственной антинаркотической политики является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов негативных последствий их незаконного оборота для жизни и здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Целями Стратегии являются пресечение незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации, снижение немедицинского потребления наркотиков.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, направлены на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации с учетом принципов государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, установленных законодательством Российской Федерации.

5. Достижение генеральной цели государственной антинаркотической политики осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:

а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;

б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

6. Основные стратегические задачи:

а) разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации;

в) создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации от незаконного перемещения наркотиков и их прекурсоров через государственную границу Российской Федерации;

г) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

д) создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

е) совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности;

Информация об изменениях:

Пункт 6 дополнен подпунктом "з" с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

з) активизация антинаркотической пропаганды с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий;

Информация об изменениях:

Пункт 6 дополнен подпунктом "и" с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

и) разработка комплекса дополнительных мер противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также их использованию для финансирования терроризма.

7. Государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Стратегия государственной антинаркотической политики - официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

8. Антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.

Руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации.

9. Субъектами антинаркотической деятельности являются:

а) Государственный антинаркотический комитет, осуществляющий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организацию их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по реализации государственной антинаркотической политики;

б) антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, обеспечивающие координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организующие их взаимодействие с общественными объединениями по профилактике немедицинского потребления наркотиков и противодействию их незаконному обороту в рамках своих полномочий;

в) Министерство внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающее выполнение функций по реализации государственной антинаркотической политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

г) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации для лиц, потребляющих наркотики, и больных наркоманией, а также в сфере фармацевтической деятельности, включая вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

д) другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию функций по противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в пределах предоставленных им Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации полномочий;

е) высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, осуществляющие в рамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью на территории субъектов Российской Федерации;

ж) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию государственной антинаркотической политики в субъектах Российской Федерации;

з) органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

10. Общественные объединения и религиозные организации вправе участвовать в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

11. Объектами антинаркотической деятельности являются:

а) население страны, в первую очередь дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров, а также лица, потребляющие наркотики в немедицинских целях, и их семьи; больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; работники отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности;

б) организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков и их прекурсоров;

в) организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров.

III. Совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков

Информация об изменениях:

Раздел III дополнен пунктом 11.1 с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

11.1. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на наркоситуацию в Российской Федерации, являются:

а) активное распространение синтетических наркотиков, рост объемов их мирового производства, появление и распространение новых видов наркотиков;

б) масштабное производство опиатов на территории Афганистана и их последующее незаконное перемещение через государственную границу Российской Федерации;

в) появление новых форм противоправной деятельности, связанной с использованием информационных, коммуникационных и других высоких технологий;

г) увеличение незаконного производства синтетических наркотиков на территории Российской Федерации, использование современных информационных и коммуникационных технологий для их распространения и пропаганды;

д) расширение практики использования для организации каналов контрабанды наркотиков международной почтовой связи и возможностей организаций, специализирующихся на международной доставке грузов;

е) распространение наркотиков, изготовленных из местного растительного сырья, и злоупотребление лекарственными средствами с психоактивным действием, находящимися в свободной продаже;

ж) недостаточная эффективность организации профилактической деятельности, комплексной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, неполное использование потенциала общественных объединений и религиозных организаций при реализации антинаркотической политики и профилактике немедицинского потребления наркотиков;

12. Система мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте представляет собой комплекс мероприятий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, разработанный в рамках межведомственного взаимодействия при координирующей роли Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Абзац второй утратил силу с 23 февраля 2018 г. - Указ

Информация об изменениях:

Раздел III дополнен пунктом 12.1 с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

12.1. Система мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте призвана обеспечить:

в) ликвидацию сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации;

д) пресечение преступных связей с международным наркобизнесом;

ж) пресечение оборота новых видов наркотиков, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ и одурманивающих веществ.

13. Стратегическими целями государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте являются:

а) противодействие незаконному перемещению наркотиков и их прекурсоров через государственную границу Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Пункт 13 дополнен подпунктом "а.1" с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

а.1) совершенствование правоохранительных мер по пресечению деятельности организованных преступных групп (преступных сообществ), участвующих в незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров;

б) утратил силу с 23 февраля 2018 г. - Указ

в) утратил силу с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85;

Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85;

д) подрыв экономических основ преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков;

Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85;

ж) утратил силу с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85;

з) утратил силу с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85.

14. Система защиты территории Российской Федерации от незаконного перемещения наркотиков и их прекурсоров через государственную границу Российской Федерации включает в себя комплекс мер, направленных на:

а) укрепление режима границ через организационно-техническое и административно-правовое регулирование;

б) активизацию международного сотрудничества в целях сокращения масштабов культивирования наркосодержащих растений и производства наркотиков в Афганистане, а также масштабов ввоза синтетических наркотиков из-за рубежа и незаконного перемещения наркотиков и их прекурсоров в странах транзита;

Информация об изменениях:

Пункт 14 дополнен подпунктом "в" с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

в) повышение эффективности пограничного и таможенного контроля, в том числе путем развития сотрудничества правоохранительных органов государств - участников антинаркотической деятельности.

15. Сокращение предложения наркотиков в незаконном обороте осуществляется с использованием экономических возможностей государства, выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов, включая ресурсную поддержку государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, путем развития системы их технического оснащения.

Организационные меры по сокращению предложения наркотиков

16. При реализации мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте Российская Федерация исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по пресечению деятельности организованных преступных групп (преступных сообществ), действующих в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров.

В целях обеспечения сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте обеспечиваются комплексное развитие и совершенствование деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Принимаются меры по укреплению социальных гарантий для сотрудников органов государственной власти, осуществляющих антинаркотическую деятельность.

Российской Федерацией обеспечивается научно-техническая поддержка правоохранительной антинаркотической деятельности, оснащение государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, специальными средствами и техникой.

Разрабатывается программа мер по созданию и развитию системы профессиональной подготовки кадров в сфере антинаркотической деятельности.

Обеспечивается сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества для оказания содействия правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, обнаружении мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и фактов их незаконного выращивания, выявлении и пресечении коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Правоохранительные меры по сокращению предложения наркотиков

17. В целях существенного сокращения предложения наркотиков на территории Российской Федерации совершенствуется система противодействия организованной преступности.

Для решения задач уничтожения инфраструктуры незаконного производства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспространения на территории Российской Федерации формируется план правоохранительных мер, принимаемых во взаимодействии с государственными органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Информация об изменениях:

Раздел III дополнен пунктом 17.1 с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

17.1. Система противодействия организованной преступности обеспечивает:

19. Обеспечивается участие Российской Федерации в реализации мероприятий по укреплению "поясов безопасности" вокруг Афганистана с целью пресечения незаконного ввоза опиатов.

Проводятся согласованные межгосударственные профилактические и оперативно-разыскные мероприятия по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика.

Решение задач обеспечения антинаркотической безопасности достигается путем укрепления государственной границы Российской Федерации и таможенной границы Евразийского экономического союза, повышения их технической оснащенности, создания и совершенствования механизмов контроля за грузами, перевозимыми через таможенную границу Российской Федерации.

Совершенствуются механизмы принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, представляющих угрозу государственной и общественной безопасности.

Принимаются целенаправленные меры по обеспечению общей безопасности в морских акваториях. Создается система мер контроля за инфраструктурой морских грузо-пассажирских перевозок.

Принимаются меры по выявлению новых потенциально опасных психоактивных веществ в целях пресечения их незаконного оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечиваются меры по пресечению незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий.

20. Безопасность легального оборота наркотиков в Российской Федерации обеспечивается за счет совершенствования государственного механизма контроля за его осуществлением, особенно за оборотом прекурсоров.

Формируется система мер, обеспечивающих разработку и производство новых лекарственных средств, содержащих наркотики (в масляных формах, пластырей и других), извлечение которых легкодоступным путем невозможно и применение которых в немедицинских целях затруднено.

При решении задач по уничтожению имеющейся в Российской Федерации сырьевой базы незаконного наркопроизводства совершенствуется система выявления незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, разрабатываются научные методики применения химических веществ для уничтожения наркосодержащих растений, а также снижения содержания в них психоактивных веществ.

Информация об изменениях:

Раздел III дополнен пунктом 20.1 с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

20.1 Стратегической задачей правоохранительных органов по подрыву экономических основ преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, является исключение доходов, полученных в результате такого оборота, из экономической деятельности и недопущение их использования для восстановления и расширения инфраструктуры, необходимой для возобновления данной незаконной деятельности.

Информация об изменениях:

Раздел III дополнен пунктом 20.2 с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

20.2. Деятельность правоохранительных органов по подрыву экономических основ преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, направлена на:

б) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

в) совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

г) пресечение функционирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных ресурсов, используемых для распространения наркотиков и осуществления расчетов посредством электронных средств платежа, в том числе платежных карт, и денежных суррогатов;

д) совершенствование форм и методов выявления и фиксации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, совершенных с использованием современных информационных технологий, в том числе электронных средств платежа, а также новых способов легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем;

Совершенствование нормативно-правовой базы сокращения предложения наркотиков

21. Российская Федерация реализует меры, направленные на совершенствование законодательства в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту, в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

При реализации данных мер обеспечивается имплементация передового международного опыта нормативного регулирования.

В целях сокращения предложения наркотиков обеспечивается ужесточение административной ответственности за незаконное потребление наркотиков, уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, в том числе за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, а также в учреждениях или местах, используемых для проведения учебных, спортивных, культурных, развлекательных и иных публичных мероприятий.

Российская Федерация обеспечивает принятие мер, направленных на стимулирование социальной активности по информированию органов государственной власти, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, о фактах их незаконного оборота.

Принимаются системные меры по совершенствованию условий деятельности государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, по подрыву экономических основ наркопреступности.

Формируются правовые механизмы противодействия новым формам и способам совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с использованием современных информационных технологий.

IV. Совершенствование системы мер по сокращению спроса на наркотики

22. Система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения Российской Федерации путем снижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления, строится на основе приоритета профилактических мер общественного, административного и медицинского характера и включает в себя:

а) государственную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков;

б) наркологическую медицинскую помощь;

в) медико-социальную реабилитацию больных наркоманией.

23. Основными угрозами в данной сфере являются:

а) широкое распространение в обществе терпимого отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;

б) увеличение численности лиц, вовлеченных в немедицинское потребление наркотиков;

в) недостаточная эффективность организации оказания наркологической медицинской, педагогической, психологической и социальной помощи больным наркоманией;

г) сокращение числа специализированных наркологических медицинских учреждений, низкое число наркологических реабилитационных центров (отделений) в субъектах Российской Федерации, а также недостаточное количество медицинских психологов, специалистов по социальной работе, социальных работников и иного персонала, участвующего в осуществлении медико-социальной реабилитации;

д) недостаточная доступность медико-социальной реабилитации для больных наркоманией;

е) увеличение численности лиц, прошедших лечение, реабилитацию и вновь вернувшихся к немедицинскому потреблению наркотиков;

ж) смещение личностных ориентиров в сторону потребительских ценностей;

з) недостаточно широкий для обеспечения занятости молодежи спектр предложений на рынке труда;

и) слабая организация досуга детей, подростков и молодежи.

Государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков

24. Государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании.

Стратегической целью профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

26. В формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных организаций, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.

Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для детей и молодежи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков.

27. Одним из предпочтительных направлений антинаркотической деятельности является включение в основные и дополнительные образовательные программы общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования разделов по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, а также программ, направленных на соответствующие целевые аудитории (далее - целевые программы). При этом реализация целевых программ должна охватывать следующие возрастные и социальные группы:

а) дети и подростки в возрасте до 17 лет включительно (обучающиеся образовательных организаций и осужденные в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России);

б) молодежь в возрасте до 30 лет включительно;

в) работающее население;

г) призывники и военнослужащие.

28. При проведении профилактических мероприятий следует отдавать предпочтение сочетанию индивидуальных и групповых методов работы, а также методам прямого и косвенного (опосредованного) воздействия на лиц из групп риска немедицинского потребления наркотиков, освоения и раскрытия ресурсов психики и личности, поддержки молодого человека и помощи ему в самореализации собственного жизненного предназначения.

Также необходимо разработать механизмы социального партнерства между государственными структурами и российскими компаниями и корпорациями, общественными объединениями и организациями при проведении профилактических мероприятий антинаркотической направленности.

Наркологическая медицинская помощь

29. Оказание наркологической медицинской помощи лицам, допускающим немедицинское потребление наркотиков, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

30. Современное состояние системы наркологической медицинской помощи определяется:

а) недостаточной результативностью наркологической медицинской помощи;

б) сокращением числа специализированных государственных наркологических медицинских учреждений и ухудшением их кадрового обеспечения;

в) недостаточностью финансового и технического обеспечения наркологической медицинской помощи.

31. Стратегической целью государственной политики в области развития наркологической медицинской помощи является своевременное выявление и лечение лиц, незаконно потребляющих наркотики, совершенствование наркологической медицинской помощи больным наркоманией, повышение ее доступности и качества, снижение уровня смертности.

32. Основные мероприятия по повышению эффективности и развитию наркологической медицинской помощи:

а) подготовка и утверждение порядка оказания наркологической медицинской помощи и стандартов оказания наркологической медицинской помощи;

б) совершенствование основ законодательного, экономического и иного обеспечения организации обязательных форм оказания медицинской помощи больным наркоманией, в том числе вопросов межведомственного взаимодействия и его информационного обеспечения;

в) формирование государственной программы научных исследований в области наркологии;

г) недопущение применения в Российской Федерации заместительных методов лечения наркомании с применением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и перечня наркотических средств, а равно легализации употребления отдельных наркотиков в немедицинских целях;

д) совершенствование методов диагностики наркомании, обследования, лечения больных наркоманией;

е) регулярная подготовка специалистов в области оказания наркологической медицинской помощи, повышение уровня информированности специалистов первичного звена здравоохранения по вопросам организации оказания наркологической медицинской помощи;

ж) улучшение финансового обеспечения деятельности специализированных государственных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации, наркологических подразделений лечебных учреждений муниципальных образований за счет средств бюджетов всех уровней;

з) принятие мер по укреплению социальных гарантий для сотрудников наркологической службы.

Реабилитация больных наркоманией

33. Реабилитация больных наркоманией определяется как совокупность медицинских, психологических, педагогических, правовых и социальных мер, направленных на восстановление физического, психического, духовного и социального здоровья, способности функционирования в обществе (реинтеграцию) без употребления наркотиков.

34. Современное состояние системы реабилитации лиц, больных наркоманией, определяется:

а) несовершенством нормативно-правовой базы по реабилитации больных наркоманией;

б) недостаточным финансированием реабилитационного звена наркологической медицинской помощи за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) незначительным числом наркологических реабилитационных центров, а также реабилитационных отделений в структуре действующих наркологических учреждений в субъектах Российской Федерации и низким уровнем их кадрового обеспечения;

г) слабым развитием системы мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, к участию в реабилитационных программах, а также механизма отбора участников для включения в программы реабилитации;

д) недостаточной эффективностью медико-социальных мероприятий, обеспечивающих восстановление социально значимых ресурсов личности больного наркоманией и его дальнейшую социализацию в обществе;

е) отсутствием условий для социальной и трудовой реинтеграции участников реабилитационных программ.

35. Стратегической целью государственной политики в сфере реабилитации больных наркоманией является формирование многоуровневой системы, обеспечивающей доступность к эффективным программам реабилитации лиц, больных наркоманией, восстановление их социального и общественного статуса, улучшение качества и увеличение продолжительности жизни больных наркоманией.

36. Основными направлениями развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией в Российской Федерации являются:

а) организация реабилитационных наркологических центров (отделений) в субъектах Российской Федерации;

б) финансирование наркологических диспансеров и других специализированных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации на организацию деятельности наркологических реабилитационных подразделений;

в) укрепление кадрового состава наркологических реабилитационных центров (отделений) и подразделений с целью обеспечения бригадной формы работы с больными наркоманией;

г) систематическая подготовка и переподготовка специалистов (психиатров-наркологов, психотерапевтов, медицинских психологов, социальных работников, специалистов по социальной работе) по вопросам медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

д) повышение доступности медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, а также для обратившихся за медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;

е) организация системы обучения и трудоустройства больных наркоманией, прошедших медико-социальную реабилитацию;

ж) разработка критериев оценки эффективности работы наркологических реабилитационных центров (отделений), а также немедицинских реабилитационных организаций;

з) совершенствование методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

и) формирование правовых основ, обеспечивающих использование потенциала традиционных религиозных конфессий, неправительственных и общественных организаций в государственной системе реабилитационной помощи;

к) введение системы государственного контроля деятельности немедицинских реабилитационных учреждений вне зависимости от их организационно-правовой формы;

л) формирование действенного механизма государственной поддержки научных исследований в области реабилитации больных наркоманией, разработки и внедрения инновационных программ реабилитации и реинтеграции больных наркоманией;

м) формирование системы информирования населения о спектре реабилитационных услуг, предоставляемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях;

н) создание механизмов мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах;

о) создание механизмов целенаправленной работы с родственниками лиц, участвующих в реабилитационных программах, обеспечивающей формирование социально-позитивного окружения реабилитируемых;

п) разработка механизмов государственной поддержки учреждений, обеспечивающих социальную и трудовую реинтеграцию участников реабилитационных программ.

37. Основным мероприятием по развитию медико-социальной реабилитации больных наркоманией является подготовка программы развития медико-социальной реабилитации, в рамках которой планируется внедрить в деятельность региональных наркологических реабилитационных учреждений малозатратные технологии и стационарозамещающие формы оказания реабилитационной помощи, включая организацию лечебно-трудовых мастерских, а также оснастить их оборудованием для оказания консультативной, диагностической и восстановительной медицинской помощи.

V. Основные направления развития международного сотрудничества

38. Стратегическими целями международного сотрудничества Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков являются:

а) использование механизмов многостороннего и двустороннего сотрудничества с иностранными государствами, региональными и международными организациями, включая расширение необходимой договорно-правовой базы;

б) укрепление существующей системы международного контроля за оборотом наркотиков на основе соответствующих Конвенций ООН, резолюций Совета Безопасности ООН, решений Генеральной Ассамблеи и других органов системы ООН.

39. Достижение этих целей обеспечивает развертывание эффективной системы международного антинаркотического сотрудничества Российской Федерации как механизма координации усилий всех участников борьбы с наркобизнесом.

40. Приоритетными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков являются:

а) осуществление противодействия глобальной наркоугрозе с учетом принципиальной позиции Российской Федерации о центральной координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности в борьбе с новыми вызовами и угрозами в этой сфере;

б) концентрация основных усилий на борьбе с контрабандой в Российскую Федерацию опиатов и каннабиноидов из Афганистана и стран Центральной Азии;

в) повышение роли России в оказании технического содействия Афганистану и другим странам Западной и Центральной Азии в противодействии афганской наркоугрозе;

г) ведение целенаправленной работы по прогнозированию и ликвидации угроз национальной безопасности Российской Федерации со стороны других типов наркотиков, включая синтетические;

д) развитие регионального сотрудничества в сфере контроля над наркотиками с использованием потенциала таких международных организаций и структур, как Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств, Комитет экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма, Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма и другие, в том числе в контексте укрепления "поясов" антинаркотической и финансовой безопасности вокруг Афганистана;

VI. Организационное, правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности в Российской Федерации. Механизм контроля за реализацией Стратегии

41. Совершенствование организационного, правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в Российской Федерации осуществляется в целях повышения уровня координации субъектов антинаркотической деятельности и качества их работы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории Российской Федерации, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

42. Совершенствованию организационного обеспечения антинаркотической деятельности будет способствовать:

а) создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) разработка и реализация государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

в) повышение роли антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации в части, касающейся законодательного закрепления обязательности исполнения решений комиссий для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

г) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, а также антинаркотической пропаганды;

д) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества по вопросам противодействия немедицинскому потреблению и незаконному распространению наркотиков;

е) утратил силу с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

43. Совершенствование нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности предусматривает:

а) совершенствование законодательства Российской Федерации по основным стратегическим направлениям государственной антинаркотической политики;

б) совершенствование уголовно-правового законодательства Российской Федерации в части, касающейся гармонизации диспозиционных конструкций с мерами уголовного наказания в зависимости от тяжести совершенных преступлений, более широкого использования административной преюдиции, обеспечения гибкости системы наказания, предусматривающей дифференциацию ответственности;

в) введение в законодательство Российской Федерации норм, предоставляющих подсудимым, больным наркоманией и признанным виновными в совершении преступлений небольшой или средней тяжести, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, возможность выбора между лечением и уголовным наказанием;

Информация об изменениях:

Пункт 43 дополнен подпунктом "в.1" с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

в.1) совершенствование законодательства Российской Федерации, устанавливающего ответственность осужденных, признанных больными наркоманией, за уклонение от возложенной на них судом обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию, а также механизма контроля за исполнением данной категорией лиц указанной обязанности;

г) утратил силу с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

д) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предоставляющих возможность включения вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и антинаркотической пропаганды в перечень вопросов местного значения;

е) совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации в части, касающейся разработки механизмов, препятствующих пропаганде потребления наркотиков, а также позволяющих более активно использовать средства массовой информации в пропаганде здорового образа жизни;

ж) принятие мер, стимулирующих развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершенствование и гармонизацию национальных законодательств государств - участников антинаркотической деятельности;

з) создание законодательных и правовых условий, позволяющих гарантировать проведение антинаркотической пропаганды и профилактики в средствах массовой информации;

и) нормативно-правовое регулирование деятельности немедицинских организаций различных форм собственности, частных лиц в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации больных наркоманией.

44. Система документов стратегического планирования (государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, разрабатываемые в целях реализации государственной антинаркотической политики) формируется Правительством Российской Федерации, Государственным антинаркотическим комитетом, заинтересованными федеральными органами государственной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

45. Информационную основу реализации Стратегии призвано обеспечить создание единого межведомственного банка данных заинтересованных федеральных органов государственной власти, содержащего сведения, позволяющие своевременно реагировать на изменения наркоситуации в Российской Федерации, принимать обоснованные оперативные решения.

46. Контроль за ходом реализации Стратегии осуществляется Государственным антинаркотическим комитетом, а результаты контроля отражаются в ежегодном докладе Президенту Российской Федерации о наркоситуации в Российской Федерации.

Реализация Стратегии на федеральном уровне осуществляется по плану соответствующих мероприятий.

Государственный антинаркотический комитет на своих заседаниях заслушивает должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии.

Реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, разрабатываемых в целях реализации государственной антинаркотической политики.

Ожидаемые результаты и риски

Информация об изменениях:

Подраздел "Ожидаемые результаты и риски" дополнен пунктом 46.1 с 23 февраля 2018 г. - Указ Президента РФ от 23 февраля 2018 г. N 85

46.1. Ожидаемые результаты реализации государственной антинаркотической политики:

ж) действенная система мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации;

з) надежный государственный контроль за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

и) организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.

48. Управляемые риски: снижение уровня обустройства и охраны государственной границы Российской Федерации; сокращение числа специализированных наркологических медицинских учреждений и численности психиатров-наркологов, психологов, социальных работников; снижение доступности, качества и эффективности мероприятий профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

Частично управляемые риски: формирование в обществе терпимого отношения к незаконному потреблению наркотиков, дискредитация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков; усиление попыток легализации заместительной терапии с использованием наркотических препаратов и пропаганды потребления наркотиков под предлогом программ замены шприцев; увеличение численности лиц, вовлеченных в незаконное потребление наркотиков.

Неуправляемые риски: рост преступности (включая международную) в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с появлением новых каналов контрабанды; увеличение уровня незаконной миграции; появление в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогенным потенциалом психотропных веществ.

Меры противодействия: совершенствование антинаркотической деятельности на основе оценки характера, масштабов и последствий воздействия неблагоприятных факторов на достижение генеральной цели государственной антинаркотической политики и решение задач Стратегии.

Заключительные положения

49. Стратегия рассчитана на период 2010-2020 годов.

Реализация мер, предусмотренных Стратегией, обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов всего общества, органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и граждан.

Для решения задач, поставленных Стратегией, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности по всем направлениям.

50. Финансирование расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников финансирования.